Julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain (906/2019, tiedonhallintalaki) 6 a luku on tullut voimaan 1.5.2023 alkaen. Julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain muuttamisesta annetun lain (488/2023) voimaantulosäännökseen sisältyy 18 kuukauden siirtymäaika, joka koskee sellaisia automaattisia ratkaisumenettelyjä, jotka ovat olleet käytössä lain voimaantullessa. Lain voimaantulosäännöksen mukaan ennen lain voimaantuloa käytössä olleista automaattisista ratkaisumenettelyistä on tehtävä tiedonhallintalain 28 d §:n mukaista käyttöönottopäätöstä vastaava päätös.
Tämä käyttöönottopäätöstä vastaava päätös koskee Varman yrittäjän eläkelain (1272/2006, YEL) mukaisen YEL-työtulon tarkistamisen automaattista ratkaisumenettelyä, joka on ollut käytössä osana YEL-vakuutusten automaattisen ratkaisumenettelyn kokonaisuutta tiedonhallintalain muutosten tullessa voimaan 1.5.2023.
Varma jatkaa YEL-työtulon tarkistamista koskevaa automaattista ratkaisumenettelyä, joka on otettu käyttöön ennen 1.5.2023.
Tällä päätöksellä vahvistetaan, että Varman ennen 1.5.2023 käyttöön ottama YEL-työtulon tarkistamista koskeva automaattinen ratkaisumenettely on hallintolain (434/2003) ja tiedonhallintalain mukaista.
Edellytykset asian automaattiselle ratkaisulle
Hallintolain 8 b luvussa säädetään niistä edellytyksistä, joiden on muualla laissa säädetyn lisäksi täytyttävä, jotta viranomainen voi tehdä asiankäsittelyn päättävän ratkaisun automaattisella tietojenkäsittelyllä ilman, että ratkaisun tarkastaa ja hyväksyy luonnollinen henkilö.
Viranomaisen on tehtävä etukäteinen harkinta siitä, mitkä asiat ovat luonteeltaan sellaisia, että ne voidaan ratkaista automaattisesti. Automaattisen ratkaisumenettelyn säännökset koskevat myös Varmaa, kun se hoitaa tehtäväänsä lakisääteisen työeläketurvan toimeenpanijana.
Hallintolain 53 e §:n 2 momentin mukaan asia voidaan ratkaista automaattisesti, jos siihen ei sisälly seikkoja, jotka päätöksen antajan etukäteisen harkinnan mukaan edellyttäisivät tapauskohtaista harkintaa, tai jos asian käsittelijä on tapauskohtaisesti harkinnut automaattisen päätöksenteon edellyttämät seikat.
Edelleen hallintolain 53 f §:n mukaan automaattisen ratkaisemisen edellytyksenä on, että luonnollinen henkilö, johon ratkaisu on kohdistettu, voi kaikilta osin vaatia siihen oikaisua maksutta hallintolain 7 a luvun mukaisella oikaisuvaatimuksella tai siihen rinnastuvalla vaatimuksella, joka käsitellään päätöksen tehneessä viranomaisessa tai sen kanssa samaan rekisterinpitäjään kuuluvassa viranomaisessa.
Varmassa YEL-vakuutusta koskevien päätösten automaattinen ratkaisumenettely on rakennettu siten, että asiantuntijan harkintaa edellyttävät käsittelyt (hallintolain 53 e §:n 2 mom.) tai sellaiset tilanteet, jotka muuten edellyttävät asian käsittelijän tarkastelua, ohjautuvat luonnollisen henkilön käsiteltäväksi. Tämä on toteutettu ns. poissuljentatekniikalla siten, että automaattiseen prosessiin menevät vain ratkaisu- ja päätöksentekotilanteet, joita ei ole erikseen rajattu pois. Automaattisesta käsittelystä on rajattu pois kaikki sellaiset työvaiheet, jotka vaativat asian käsittelijän tekemää harkintaa.
YEL-työtulon tarkistamisen automaattinen ratkaisumenettely
YEL-työtulon tarkistamisella tarkoitetaan prosessia, jossa yrittäjän aiemmin vahvistettu työtulo tarkistetaan Varman aloitteesta joka kolmas vuosi ja yrittäjälle vahvistetaan uusi työtulo YEL 112 a §:n mukaisesti. Asian ratkaiseminen automaattisesti perustuu sovellettavan lain ja etukäteisen harkinnan perusteella laadittuihin käsittelysääntöihin.
YEL 112 §:n 1 momentin mukaan yrittäjän työtulo on se palkka, joka kohtuudella olisi maksettava, jos hänen yrittäjätoimintaansa suorittamaan olisi palkattava vastaavan ammattitaidon omaava henkilö, tai se korvaus, jonka muutoin voidaan katsoa keskimäärin vastaavan sanottua työtä. Pykälän 2 momentin mukaan työtulo vahvistetaan kokonaisarvion perusteella. Työtuloa vahvistettaessa edellä tarkoitettuna palkkana ja korvauksena pidetään yksityisen sektorin kyseisen toimialan kokoaikaista työtä tekevien mediaanipalkkaa ja lisäksi huomioon otetaan muut yrittäjän työpanoksen määrää, yrittäjätoiminnan laajuutta, yrittäjän ammattitaitoa ja yrittäjän työpanoksen arvoa kuvaavat tiedot.
YEL 112 a §:n 2 momentin mukaan eläkelaitos tarkistaa yrittäjälle aiemmin vahvistetun työtulon joka kolmas vuosi antamalla yrittäjälle kirjallisen ehdotuksen uudesta työtulosta eläkelaitoksen saatavilla olevien 112 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tietojen perusteella. YEL-työtulon tarkistusten toimintaprosessissa sovelletaan siten samoja työtulon määrittämistä koskevia periaatteita, kuin vahvistettaessa yrittäjän työtuloa vakuutushakemuksen tai yrittäjän aloitteesta tapahtuvan työtulon muutoshakemuksen käsittelyn yhteydessä.
YEL-työtulon tarkistusten toimintaprosessissa työtulon määrittämisen apuvälineenä käytetään Eläketurvakeskuksen (ETK) työtulosuosituksen laskentapalvelua. Laskentapalvelu muodostaa yrittäjälle toimialan mediaanipalkkaan perustuvan työtulosuosituksen sekä sille +/-30 %:n liikkumavaran suuntaansa. Työtulosuosituksen laskenta ja laskennassa käytettävät tiedot on kuvattu yksityiskohtaisesti Eläketurvakeskuksen (ETK) soveltamisohjeessa YEL-työtulosuosituksen taustalaskentapalvelun laskentakaava.
Työtulon vahvistamista koskevan YEL 112 §:n mukaan työtulon vahvistaminen edellyttää kokonaisarviota. Koska yrittäjän työtulon määrittämisessä käytetään apuvälineenä ETK:n työtulosuosituksen laskentapalvelua, ratkaistaan yrittäjän työtulo laskurin pohjatietojen perusteella kuitenkin käytännössä aina samalla tavalla, mikäli yrittäjä ei esitä asiassa muita työtuloonsa vaikuttavia lisätietoja. Työtulosuosituksen laskentapalvelun avulla tietyllä toimialalla tietynsuuruista yrittäjätoimintaa harjoittaville yrittäjille työtulo määritellään yhdenmukaisin perustein kaikissa eläkelaitoksissa. Työtulosuosituksen liikkumavaralla pyritään huomioimaan yrittäjän toimialan mediaanipalkan ja yrittäjätoiminnan laajuuden lisäksi muut laissa mainitut yrittäjän työpanoksen määrää, yrittäjän ammattitaitoa ja yrittäjän työpanoksen arvoa kuvaavat tiedot.
Yrittäjän työtulo tarkistetaan automaattisessa ratkaisumenettelyssä yrittäjän kuulemisen jälkeen, jos yrittäjä ei esitä kuulemisen yhteydessä selvitystä työtuloon vaikuttavista seikoista ja on hyväksynyt hänelle ehdotetun työtulon; tai jos yrittäjä on kuulemisen yhteydessä ilmoittanut korottavansa työtulonsa ETK:n työtulosuosituksen laskentapalvelun antaman työtulosuosituksen tai sen liikkumavaran mukaiselle tasolle; tai jos yrittäjä ei vastaa työtulon tarkistamista koskevaan kuulemiseen. Edellä kuvatuissa tilanteissa Varma on arvioinut, että työtulon vahvistamiseen ei sisälly tapauskohtaista harkintaa edellyttäviä seikkoja ja asia voidaan ratkaista automaattisessa ratkaisumenettelyssä, ellei asia ohjaudu luonnollisen henkilön käsiteltäväksi muiden seikkojen perusteella.
Yrittäjä voi kaikilta osin vaatia saamaansa päätökseen oikaisua maksutta hallintolain 7 a luvun mukaisella oikaisuvaatimuksella. YEL-vakuutuksen työtulon tarkistamista koskevaan päätökseen voi hakea muutosta YEL:n 10 luvun mukaisesti.
- Keskinäisen työeläkevakuutusyhtiön Varman YEL- työtulon tarkistamista koskevat automaattisen ratkaisumenettelyn käsittelysäännöt
- Tehtäväjako ja päätöksenteko
- Laadunvalvonta, laadun varmistaminen ja virhetilanteiden käsittely
- Tietosuoja- ja tietoturvakuvaus
- Työtulosuosituksen laskentapalvelun kuvaus (Eläketurvakeskus)
- Hallintolaki (434/2003)
- Laki julkisen hallinnon tiedonhallinnasta (906/2019)
- Laki julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain muuttamisesta (488/2023)
- Yrittäjän eläkelaki (1272/2006)
- Laki yrittäjän eläkelain muuttamisesta (1157/2022)
Ratkaisumenettely on otettu käyttöön ennen tiedonhallintalain 6 a luvun voimaantuloa 1.5.2023.
Tämä käyttöönottopäätöstä vastaava päätös käytössä olevasta automaattisesta ratkaisumenettelystä, joka on otettu käyttöön ennen 1.5.2023, on tehty 26.9.2024.
Tämä käyttöönottopäätöstä vastaava päätös käytössä olevasta automaattisesta ratkaisumenettelystä on tehty Keskinäisen työeläkevakuutusyhtiö Varman vakuutuspalvelujen johtoryhmässä. Vakuutuspalveluista vastaava johtaja on Pasi Mustonen.
Lisätietoja Varman YEL-vakuutuspäätösten automaattisesta ratkaisumenettelystä antaa vakuutuspalvelujohtaja Riikka Nivus, puhelin 010 192 100 (vaihde) tai etunimi.sukunimi(at)varma.fi
Varman automaattisia ratkaisumenettelyjä koskevat päätökset ja tiedotteet ovat julkisesti saatavilla Varman verkkosivuilla varma.fi.